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Die Lückenanalyse von Liberties ist Teil des Überwachungszyklus von Liberties zum jährlichen Rechtsstaatlichkeitsbericht der Europäischen Kommission. Die Lückenanalyse zielt darauf ab, konkrete Empfehlungen zur Stärkung der Rolle des Berichts als präventives Instrument zur Wahrung der Rechtsstaatlichkeit in der gesamten Union vorzuschlagen. Die Grundlage der Lückenanalyse bilden die Ergebnisse des Berichts von Liberties zur Rechtsstaatlichkeit (im Jahr 2025: Beiträge von 43 NGOs aus 21 Ländern) sowie das Feedback von Mitgliedern des Liberties-Netzwerks und Partnerorganisationen.

Das übergeordnete Ziel besteht darin, uns daran zu erinnern, dass Demokratie und Rechtsstaatlichkeit keine abstrakten oder fernen Konzepte sind. Wenn EU-Regierungen Rückschritte bei der Rechtsstaatlichkeit ignorieren – ohne Konsequenzen zu ziehen–, wirkt sich dies auf unser tägliches Leben aus. Von der Unmöglichkeit, Zugang zu unabhängigen Gerichten und freien Medien zu erhalten, über die Einschränkung der Zivilgesellschaft bis hin zum Aufkommen autoritärer Tendenzen – wenn Verstöße gegen die Rechtsstaatlichkeit ungeahndet bleiben, zahlen wir alle den Preis dafür.

Ist der Rechtstaatlichkeitsbericht ein echtes Präventionsinstrument?

Dies ist die dritte Lückenanalyse von Liberties (die vorherigen Analysen wurden 2023 und 2024 veröffentlicht). Mit der neuen Kommission, die seit Dezember 2024 im Amt ist, waren die Erwartungen hinsichtlich Verbesserungen im Rechtsstaatlichkeitszyklus hoch. Eine Änderung wäre, die Empfehlungen im Rechtsstaatlichkeitsbericht mit dem EU-Haushalt zu verknüpfen – und Schritte in diese Richtung wurden in der Mitteilung der Kommission zum mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) 2028-2034 dargelegt.

Damit dies jedoch wirksam ist, müssen die Rechtsstaatlichkeitsberichte sicherstellen, dass die dringendsten Probleme angegangen werden und die Empfehlungen zielgerichtet, zeitgebunden und mit Folgemaßnahmen versehen sind. Leider lässt der diesjährige Bericht noch keine deutliche Veränderung erkennen. Viele Mitglieder von Liberties waren der Meinung, dass die Analyse in Schlüsselbereichen noch weniger umfassend war, wichtige Themen vernachlässigt wurden und die Nichteinhaltung der Empfehlungen keine Konsequenzen hatte.

Um die Probleme vollständig zu verstehen, untersuchte Liberties über 500 Empfehlungen, die von der Kommission von 2022 bis 2025 herausgegeben wurden, zwei Länderfallstudien zu Italien und der Slowakei, eine Fallstudie mit Schwerpunkt auf Medienfreiheit sowie bestehende Trends und Muster im Berichtsprozess der Kommission.

Der Prozess, wie der Bericht fertiggestellt wird, muss in der Kommission reformiert werden

Die Lückenanalyse 2025 zeigt, dass die Art und Weise, wie die Kommission Empfehlungen ausspricht und deren Fortschritte verfolgt, erhebliche Mängel aufweist. Ungenaue und sich wiederholende Empfehlungen sind ein großes Problem. Im Jahr 2025 wurden 93 % aller Empfehlungen aus den Vorjahren wiederholt, oft ohne Änderungen im Wortlaut, während die Zahl der neuen Empfehlungen im Vergleich zu 2024 um die Hälfte reduziert wurde. Die geringe Anzahl neuer Empfehlungen verdeutlicht einen weiteren negativen Trend: das Auslassen wichtiger neuer Themen. Fallstudien zu Italien und der Slowakei zeigen, dass schwerwiegende Entwicklungen, darunter Angriffe auf die Justiz, Nichtregierungsorganisationen und Medien, manchmal vollständig ausgelassen werden. Durch das Auslassen dieser Themen vermittelt der Bericht ein unvollständiges Bild, was seine Wirksamkeit als Präventionsinstrument mindert.

Ein weiteres Problem betrifft den Ansatz der Kommission, die Umsetzung der Empfehlungen durch die Mitgliedstaaten zu bewerten, dem es an klaren und transparenten Kriterien mangelt. Dies hat dazu geführt, dass bestimmte Empfehlungen willkürlich gestrichen wurden, was die Rechenschaftspflicht weiter schwächt und es schwierig macht, die tatsächlichen Fortschritte im Laufe der Zeit zu verfolgen.

Liberties´ Lückenanalyse 2025 enthält konkrete Empfehlungen zur Lösung jedes dieser Probleme. Von der Verbesserung der Klarheit und Spezifität der Empfehlungen über die Einführung transparenter Bewertungsmethoden bis hin zur Ausweitung der Themenabdeckung – die vorgeschlagenen Lösungen sollen der Kommission helfen, ihren Berichtsprozess zu verbessern.

Mitgliedstaaten ignorieren Empfehlungen beharrlich

Die Lückenanalyse 2025 zeigt einen anhaltenden Trend, dass die Mitgliedstaaten die Umsetzung der Empfehlungen der Kommission ignorieren. Die Daten zeigen, dass der Anteil der „vollständig umgesetzten“ Empfehlungen um fast die Hälfte zurückgegangen ist, von 11 % im Jahr 2023 auf 6 % im Zeitraum 2024-2025. Darüber hinaus haben einige Mitgliedstaaten ihre Empfehlungen seit 2022 konsequent nicht umgesetzt oder nur geringe bis gar keine Fortschritte erzielt. Dazu gehören beispielsweise Bulgarien, Deutschland, Ungarn, Irland, Italien, Malta, Polen, Rumänien und die Slowakei.

Dies deutet darauf hin, dass der jährliche Rechtsstaatlichkeitsbericht Gefahr läuft, eher zu einer symbolischen Überwachungsmaßnahme als zu einem echten Instrument zum Schutz der Rechtsstaatlichkeit und der Grundrechte zu werden. Die wichtigste Empfehlung zur Bekämpfung der anhaltenden Nichteinhaltung ist die Stärkung der Durchsetzungsmechanismen, einschließlich Vertragsverletzungsverfahren und Haushaltskonditionalität, um sicherzustellen, dass diese regelmäßig und rechtzeitig angewendet werden.

Zeit für die Kommission, Maßnahmen zu ergreifen

Die neue Kommission hat positive Schritte zur Stärkung des Zyklus des Rechtsstaatlichkeitsberichts unternommen, indem sie Pläne zur Budgetkonditionalität vorgelegt und regelmäßig bekräftigt hat, dass Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte nicht verhandelbar sind. Wir hoffen, dass unsere Ergebnisse und Empfehlungen in der Lückenanalyse 2025 einige praktische Erkenntnisse und sowohl kurz- als auch mittelfristige Vorschläge für Veränderungen liefern. Ohne rasches Handeln befürchten wir, dass sich der Rückschritt verschärfen und Veränderungen nur noch sehr schwer rückgängig machen lassen werden.

Lesen Sie hier die vollständige Lückenanalyse 2025 mit detaillierten Daten und Fallstudien.

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